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本报记者刘琪

据国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）网站9月4日消息，为健全银行保险机构法人治理 ，完善信息披露制度，金融监管总局研究制定了《银行保险机构信息披露管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）
，自9月4日起公开征求意见 。

“加强信息披露管理是健全银行保险机构法人治理的重要方式，有利于强化对银行保险机构及其董事 、监事和高级管理人员的外部监督和市场约束 ，促进市场公平竞争
，推动银行保险机构不断提高自身管理水平和风险防范能力
。
”金融监管总局有关司局负责人表示，金融监管总局研究制定《办法》 ，是坚持金融为民
、推动银行保险机构健全法人治理的具体举措
，可以充分发挥监管部门、社会公众和市场监督合力，有效约束信息披露义务人行为 ，维护市场公平公正
，为行业规范健康发展提供保障。

《办法》适用于中华人民共和国境内依法设立的金融控股公司 、全国性商业银行
、城市商业银行、民营银行 、直销银行、外资银行
、农村商业银行、农村合作银行 、农村信用合作社
、村镇银行、金融资产管理公司 、企业集团财务公司
、金融租赁公司、汽车金融公司 、消费金融公司
、货币经纪公司、信托公司 、理财公司
、金融资产投资公司、人身保险公司 、财产保险公司、保险资产管理公司
、保险集团（控股）公司、再保险公司 、相互保险组织 。

从主要内容来看，《办法》共6章46条 ，包括总则
、信息披露内容、信息披露方式和时间 、信息披露管理
、信息披露监管和附则
。《办法》统一了银行保险机构的信息披露要求
，明确信息披露内容、披露方式和披露时间，要求银行保险机构建立信息披露管理制度 ，压实董事 、监事和高级管理人员责任。进一步完善了监管框架，规定了监管评价
、现场检查和非现场监管、监管问询 、监管措施
、行政处罚等监管手段 。同时
，根据不同机构类型特点制定了差异化的信息披露要求。

据前述负责人介绍，《办法》主要从几个层面压实信息披露工作责任：一是压实银行保险机构主体责任 ，对其责任主体、制度建设 、内部管理、主要义务等提出明确要求
。二是压实董事
、监事、高级管理人员 、股东
、实际控制人等的责任
，明确其提供信息、报送信息和配合信息披露工作的义务，明确董事长是本机构信息披露管理的第一责任人 ，要求董事 、监事
、高级管理人员忠实勤勉履职。三是压实第三方服务机构责任
，明确会计师事务所、律师事务所出具专业意见时，应当诚实守信 、勤勉尽责 ，不得协助
、配合实施违法违规行为 。四是强化监管手段
，明确对银行保险机构及其董事、监事 、高级管理人员等违反信息披露规定的，监管部门可以依法采取监管措施或进行处罚
。

谈及《办法》出台后 ，与金融监管总局其他关于具体事项的披露规则如何衔接
，前述负责人表示，《办法》是对《商业银行信息披露办法》《保险公司信息披露管理办法》《信托投资公司信息披露管理暂行办法》等三个制度的整合和修订 ，进一步统一了标准，对金融监管总局监管的各类型银行保险机构提出总体原则性要求。《办法》实施后
，上述三个制度将同步废止 。《办法》与金融监管总局出台的其他关于信息披露的具体要求，共同构成银行保险机构信息披露的制度框架
。上市的银行保险机构要同时遵守《办法》和上市公司的信息披露监管制度 ，二者对信息披露的基本要求是一致的。上市的银行保险机构按照上市公司信息披露要求已经披露《办法》规定的相关信息的
，可免于重复披露 。

据悉，下一步 ，金融监管总局将根据公开征求意见情况
，做好《办法》的修订完善和发布实施工作
。

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